2018年，我國(guó)固廢進(jìn)口量為2241萬(wàn)噸，其中廢紙占比76%，達(dá)1703萬(wàn)噸，在固廢中占有非常大的比例。關(guān)于廢紙的禁與不禁，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了不同聲音：“丟掉拐棍建樹(shù)理想中國(guó)造紙業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)”一文的作者，華頓經(jīng)濟(jì)研究院研究員黃展認(rèn)為，進(jìn)口洋廢紙所攜雜質(zhì)、細(xì)菌、病原體等有害物質(zhì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境與公眾健康帶來(lái)威脅。洋廢紙作為洋垃圾，應(yīng)該被禁止進(jìn)口。但也有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提出了不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為固廢不等于洋垃圾，屬于固廢的進(jìn)口廢紙也就不是洋垃圾。含雜率在0.5%或以下的廢紙是優(yōu)質(zhì)造紙?jiān)?，是一種可再生資源，不提倡進(jìn)口廢紙全部取消。

2018年8月，山鷹紙業(yè)收購(gòu)美國(guó)肯塔基州威克利夫的工廠，同年11月，山鷹紙業(yè)收購(gòu)Verso造紙廠，取名為鳳凰紙業(yè)，計(jì)劃于2019年5月開(kāi)機(jī)生產(chǎn)。2018年，玖龍紙業(yè)全資子公司ND Paper在美國(guó)收購(gòu)四家工廠，四家工廠漿紙合計(jì)產(chǎn)能約140萬(wàn)噸。有消息稱(chēng)，2019年3月，F(xiàn)airmont漿廠的再生漿產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始銷(xiāo)往中國(guó)。此外，美國(guó)兩個(gè)州政府還對(duì)其中的兩家紙漿廠合計(jì)給予了約1億元的稅收抵免。時(shí)值中美貿(mào)易戰(zhàn)如火如荼之際，美國(guó)一方面對(duì)中國(guó)企業(yè)加征高額關(guān)稅，一方面又大手筆補(bǔ)貼玖龍美國(guó)漿廠，究竟是何原因？

一面是國(guó)家的鐵腕禁廢，一面是國(guó)內(nèi)紙廠對(duì)外廢的強(qiáng)烈依賴(lài)，破朔迷離的廢紙市場(chǎng)將何去何從？外廢進(jìn)口到底該禁，還是不禁？

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)：談，大門(mén)敞開(kāi)；打，奉陪到底！

2017年8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，指示對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查。當(dāng)月18日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)起對(duì)華301調(diào)查。

2018年3月8日，美國(guó)正式批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)產(chǎn)鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關(guān)稅，打響中美貿(mào)易戰(zhàn)第一槍。3月23日凌晨表示，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。至今，美國(guó)政府已多次公布高額的中國(guó)輸美商品關(guān)稅清單。

2019年6月1日，《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場(chǎng)》白皮書(shū)正式發(fā)布?！栋灼?shū)》中指出，美國(guó)近期宣布提高對(duì)華加征關(guān)稅，不利于解決雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，中國(guó)對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，不得不作出反應(yīng)，維護(hù)自身合法權(quán)益。白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的態(tài)度是一貫的、明確的。中美合則兩利，斗則俱傷，合作是雙方唯一正確的選擇。對(duì)于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦，中國(guó)愿意采取合作的方式加以解決，推動(dòng)達(dá)成互利雙贏的協(xié)議。但合作是有原則的，磋商是有底線的，在重大原則問(wèn)題上中國(guó)決不讓步。

對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)不愿打，不怕打，必要時(shí)不得不打，這個(gè)態(tài)度一直沒(méi)變。

成本優(yōu)勢(shì)及稅收抵免政策吸引玖龍等紙廠投資

2018年12月，美國(guó)緬因州金融管理機(jī)構(gòu)宣布，購(gòu)買(mǎi)Old Town漿廠的玖龍紙業(yè)全資子公司ND Paper將在未來(lái)七年獲得1200萬(wàn)美元的稅收抵免，而ND Paper預(yù)計(jì)將在Old Town漿廠創(chuàng)造或保留約130個(gè)直接就業(yè)崗位。2019年5月22日，美國(guó)威斯康星州經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作局宣布，將在未來(lái)三年向ND Paper提供170萬(wàn)美元的稅收抵免，而ND Paper在該州Biron工廠的項(xiàng)目將會(huì)創(chuàng)造27個(gè)新工作崗位。美國(guó)州政府通過(guò)稅收抵免的方式招商引資解決就業(yè)問(wèn)題外，也在提升本國(guó)的廢紙回收利用水平。

據(jù)了解，目前美國(guó)約有三分之二的廢品在其境內(nèi)處理，剩下的三分之一則出口到全球150個(gè)國(guó)家，其中中國(guó)是美國(guó)最大的廢品出口地，占了大約40%的份額。因此，中國(guó)的“洋垃圾”進(jìn)口禁令讓美國(guó)垃圾出口商措手不及。在廢紙方面，有數(shù)據(jù)顯示，2018年美國(guó)混合廢紙的出口下降了40%，陷入了“有貨無(wú)處賣(mài)”的尷尬境地，混合廢紙價(jià)格大幅下滑，巨大的成本優(yōu)勢(shì)及稅收抵免政策自然吸引了不少“玖龍們”通過(guò)收購(gòu)、投資建廠等方式將當(dāng)?shù)氐膹U紙進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

作為針對(duì)美國(guó)加稅政策的回應(yīng)，6月1日起，我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)約600億美元進(jìn)口商品實(shí)施加征關(guān)稅，部分成品紙以及廢紙漿在列。關(guān)稅的上調(diào)使得紙漿等成本上漲，國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，山鷹、玖龍等企業(yè)通過(guò)其美國(guó)工廠收購(gòu)優(yōu)質(zhì)低廉的廢紙進(jìn)行加工生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

　　國(guó)廢質(zhì)量參差不齊，隱藏成本高漲讓紙廠很無(wú)奈

相較于美國(guó)優(yōu)質(zhì)且低廉的廢紙?jiān)?，?guó)內(nèi)的廢紙情況如何？隨著外廢進(jìn)口量的趨緊，紙廠不得不通過(guò)國(guó)廢來(lái)填補(bǔ)原材料不足的難題。本是一件提升國(guó)內(nèi)廢紙回收，減少浪費(fèi)，提高環(huán)境質(zhì)量的大好事，卻因國(guó)廢質(zhì)量差、回收體系不完善而未得到預(yù)想的效果。

長(zhǎng)期以來(lái)由于廢紙市場(chǎng)管理松放，小販、打包站和紙廠之間的上下游市場(chǎng)信任瀕危，都是持一種“各人自?huà)唛T(mén)前雪，只管自己賺錢(qián)”的態(tài)度，使得國(guó)廢質(zhì)量摻水夾雜、弄虛作假等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為提升所收購(gòu)的國(guó)廢質(zhì)量，玖龍、理文、永豐余等眾多紙廠發(fā)布各類(lèi)回收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從摻水、摻雜、打包、惡意造假、車(chē)輛管理等多方面嚴(yán)管?chē)?guó)廢質(zhì)量，部分紙廠還對(duì)相關(guān)紙品級(jí)別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)重定。

但即便是這樣，國(guó)廢質(zhì)量參次不齊仍然讓不少紙廠頭疼。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的廢紙進(jìn)入紙廠，紙廠還需要重新進(jìn)行分揀，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)效率與質(zhì)量。此外在環(huán)保高壓下，摻雜現(xiàn)象較為普遍的廢紙還需要企業(yè)進(jìn)行高昂的環(huán)保成本投入，這也使得本就下滑的紙廠利潤(rùn)被進(jìn)一步擠壓。試問(wèn)，在這樣的情況下，有多少企業(yè)愿意犧牲自身利益來(lái)進(jìn)行原本在回收環(huán)節(jié)就應(yīng)該做好的工作呢？

市場(chǎng)需求低迷，外加中美貿(mào)易戰(zhàn)等因素影響，紙廠利潤(rùn)被不斷壓縮。根據(jù)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)最新的上市公司行業(yè)分類(lèi)結(jié)果來(lái)看，2018年24家上市紙企總營(yíng)收1499.34億元，總利潤(rùn)114.00億元，總資產(chǎn)2814.05億元。除去2018年新上市的仙鶴股份，與上年同期相比，總利潤(rùn)減少4.44%。國(guó)內(nèi)廢紙質(zhì)量參差不齊，紙廠利潤(rùn)下滑，這也就不難理解為什么越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)海外投資建廠亦或是加購(gòu)國(guó)外紙漿的方式來(lái)維護(hù)自身利益了。

外廢進(jìn)口持續(xù)減少，國(guó)內(nèi)廢紙回收體系亟待提升

根據(jù)中國(guó)紙網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的2019年第一批至第七批核定廢紙進(jìn)口量統(tǒng)計(jì)表顯示，2019年第一批批文核定進(jìn)口量為503.5萬(wàn)噸，數(shù)量還是相當(dāng)可觀的，但第七批數(shù)量已經(jīng)下降至24.953萬(wàn)噸。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口廢紙審批總額度審批愈發(fā)嚴(yán)格，2018年，中國(guó)共進(jìn)口各類(lèi)廢紙1705.5萬(wàn)噸，低于2017年的2572萬(wàn)噸，同比減少約33.8%，降幅創(chuàng)近年來(lái)之最。截止目前，2019年核定廢紙進(jìn)口量約823.26萬(wàn)噸，從長(zhǎng)期來(lái)看，今年下半年廢紙進(jìn)口量繼續(xù)下跌已成大概率事件。

我國(guó)廢紙需求量大，但是由于缺乏規(guī)范的廢紙回收體系，國(guó)內(nèi)廢紙品質(zhì)不夠高，因此廢紙大量依賴(lài)進(jìn)口。固廢禁令的發(fā)布，使得我國(guó)進(jìn)口廢紙量不斷萎縮，在這一大形勢(shì)下，紙廠對(duì)于國(guó)廢的需求量必將持續(xù)上漲，如何提升建立健全的廢紙回收體系，如何提升廢紙回收率，如何提升國(guó)廢質(zhì)量成為了越來(lái)越多廢紙回收人士急需考慮的重點(diǎn)。2017年初，國(guó)家工信部、商務(wù)部和科技部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，到2020年，國(guó)內(nèi)廢紙回收利用率要達(dá)到50%，那么目前廢紙回收率是怎樣的一種情況，想必不用筆者多言大家也明白。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的廢紙回收率也從2003年的30.4%提升至了2017年的48.5%，上升了18.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然我國(guó)廢紙回收率不斷提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的回收率相比仍存在較大差距。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)對(duì)廢紙回收行業(yè)的支持還有待提升，無(wú)論是法律法規(guī)體系建設(shè)還是相關(guān)政策的扶持都還不夠細(xì)化。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家廢紙回收法律體系完善，且極度細(xì)化，可操作性較強(qiáng)，邏輯性也很強(qiáng)，對(duì)于我國(guó)廢紙回收行業(yè)的健康發(fā)展有著重要的借鑒作用。

廢紙回收再利用既可以減少原材料的使用，還可以降低污染排放，助力節(jié)能減排，環(huán)境效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙雙凸顯。目前，國(guó)內(nèi)廢紙回收市場(chǎng)相對(duì)散亂，在2020年實(shí)現(xiàn)固廢零進(jìn)口的政策下，國(guó)內(nèi)廢紙回收業(yè)將迎來(lái)重要的發(fā)展時(shí)機(jī)，紙廠龐大的市場(chǎng)需求帶動(dòng)下，國(guó)廢市場(chǎng)能否分一杯羹，就需要廢紙回收商們與政府主管部門(mén)更好的配合，盡快建立廢紙回收行業(yè)規(guī)范，在提升回收率的同時(shí)加大分揀力度提高廢紙質(zhì)量，通過(guò)規(guī)模化、規(guī)范化、集團(tuán)化的方式與紙廠建立長(zhǎng)期良好的供需關(guān)系，共同推進(jìn)我國(guó)廢紙回收體系的完善與升級(jí)。