近日，國家商務(wù)部和海關(guān)總署近期聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告》（商務(wù)部 海關(guān)總署2020年第54號公告），對加工貿(mào)易禁止類商品目錄進(jìn)行調(diào)整，自2020年12日1日起執(zhí)行。
本次調(diào)整，將原公告中199個10位商品編碼項下的商品剔除出加工貿(mào)易禁止類商品目錄，對35個10位商品編碼項下商品的禁止方式進(jìn)行了調(diào)整，并對2條注釋進(jìn)行了修改。
其中，關(guān)于造紙行業(yè)的調(diào)整共有9條，分別是。
隨后，海關(guān)總署的微信公眾號專門對新政策進(jìn)行了解讀，特別提到了關(guān)于制漿造紙行業(yè)的調(diào)整，如下：
海關(guān)總署政策解讀（制漿造紙部分）
（一）調(diào)整注釋一：增加注釋明確“使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)（4701-4705）的紙漿除外”。
劃重點：用進(jìn)口木片生產(chǎn)的紙漿可以加工貿(mào)易出口，但用國內(nèi)木片生產(chǎn)的紙漿就不可以加工貿(mào)易出口??！
（二）調(diào)整注釋二：將90號公告關(guān)于開展紙及紙制品加工貿(mào)易的三條注釋，合并修改為“使用進(jìn)口紙漿（4701-4706）或使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)的紙漿（4701-4705）加工出口（4801-4816）紙及紙制品除外”。
注：（4801-4816）紙及紙制品大部分都屬于加工貿(mào)易禁止出口類商品。
原來的三條注釋分別為：
1.全部使用進(jìn)口木漿（4701-4706）、生產(chǎn)中不添加國產(chǎn)漿，出口紙及其制品（4801-4816）的除外（根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則判定是否屬于進(jìn)口料件）。
2.進(jìn)口4801-4816加工出口（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)）4801-4816紙制品的除外。
3.進(jìn)口4707且以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出4801-4816紙制品的除外。
劃重點：
1.刪除了“全部”“不添加國產(chǎn)漿”的表述：即在生產(chǎn)過程中可以添加國產(chǎn)漿，且對國產(chǎn)漿的比例沒有具體要求。
2.可追溯到上游企業(yè)：一般情況下，全部用國內(nèi)生產(chǎn)的紙漿加工成（4801-4816）紙及紙制品，是不可以以加工貿(mào)易方式出口的；但如果生產(chǎn)該紙漿原料的上游企業(yè)是使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)紙漿（4701-4705），再把該紙漿提供給下游企業(yè)加工生產(chǎn)（4801-4816）紙及紙制品，則可以加工貿(mào)易出口。
3.刪除了“進(jìn)口4801-4816加工出口（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)）4801-4816紙制品的除外”，表示企業(yè)不能再保稅進(jìn)口4801-4816加工出口4801-4816紙制品了！這主要是為了限制裁切之類的簡單加工，但鼓勵從紙漿加工到紙制品的行業(yè)，延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。
4.刪除了“進(jìn)口4707且以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出4801-4816紙制品的除外”，表示直接從源頭上就禁止保稅進(jìn)口回收（廢碎）紙或紙板（4707）生產(chǎn)出口4801-4816紙制品了。
從以上的解讀可以看到，使用木漿生產(chǎn)紙及紙板的造紙企業(yè)將迎來了特大的利好。熟悉造紙行業(yè)的人都了解，2007年商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布加工貿(mào)易禁止類目錄的公告》中，明確規(guī)定“出口紙及其制品要求全部使用進(jìn)口木漿（4701-4706），生產(chǎn)中不允許添加國產(chǎn)漿”，從而造成使用進(jìn)口木片為原料在國內(nèi)生產(chǎn)的木漿（商品編碼4705000000、4703290000）不能作為加工貿(mào)易出口紙料件使用，而只能使用進(jìn)口漿作為原材料，這在當(dāng)時給造紙企業(yè)的出口帶來了成本上的大幅提升，一度讓出口業(yè)務(wù)大幅下滑。
而新的政策對使用進(jìn)口木片在國內(nèi)生產(chǎn)紙漿的企業(yè)亮起了出口的“綠燈”，使用進(jìn)口木片制漿后生產(chǎn)的紙都將符合加工貿(mào)易的政策，因此如果造紙廠生產(chǎn)的紙以及下游紙制品企業(yè)的產(chǎn)品是用于出口的，那么紙制品企業(yè)肯定會優(yōu)先選擇符合加工貿(mào)易政策的上游造紙廠。
該政策對目前國內(nèi)幾家大型的漿紙一體化企業(yè)，比如亞太森博、晨鳴紙業(yè)、太陽紙業(yè)、金光集團(tuán)都將是特大的利好消息。
同時，即便未來的出口并不會馬上有好轉(zhuǎn)，面對疫情，海關(guān)總署還出臺了“加工貿(mào)易企業(yè)暫免征收緩稅利息”“進(jìn)一步放寬加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷申報納稅辦理時限”等一系列惠企政策，支持加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”：加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)申請設(shè)立手冊、賬冊，在加工貿(mào)易手冊、賬冊辦理后至核銷結(jié)案前，料件進(jìn)口后由于各種原因，成品無法復(fù)出口的保稅貨物，可以采用內(nèi)銷征稅的方式進(jìn)行處置。
這樣的政策有利于企業(yè)本來用于出口的紙和紙制品，以更有競爭力的價格在國內(nèi)銷售。
與此同時，政策還對進(jìn)口廢紙的加工貿(mào)易再次亮起“紅燈”，盡管國內(nèi)幾家大型新聞紙和包裝紙生產(chǎn)企業(yè)一直在呼吁恢復(fù)廢紙來料加工貿(mào)易政策，但是政策調(diào)整再次明確了使用進(jìn)口廢紙生產(chǎn)紙和紙制品不符合加工貿(mào)易政策。這項政策也在一定程度上表明了國家全面禁止廢紙進(jìn)口的決心。
本次調(diào)整，將原公告中199個10位商品編碼項下的商品剔除出加工貿(mào)易禁止類商品目錄，對35個10位商品編碼項下商品的禁止方式進(jìn)行了調(diào)整，并對2條注釋進(jìn)行了修改。
其中，關(guān)于造紙行業(yè)的調(diào)整共有9條，分別是。
隨后，海關(guān)總署的微信公眾號專門對新政策進(jìn)行了解讀，特別提到了關(guān)于制漿造紙行業(yè)的調(diào)整，如下：
海關(guān)總署政策解讀（制漿造紙部分）
（一）調(diào)整注釋一：增加注釋明確“使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)（4701-4705）的紙漿除外”。
劃重點：用進(jìn)口木片生產(chǎn)的紙漿可以加工貿(mào)易出口，但用國內(nèi)木片生產(chǎn)的紙漿就不可以加工貿(mào)易出口??！
（二）調(diào)整注釋二：將90號公告關(guān)于開展紙及紙制品加工貿(mào)易的三條注釋，合并修改為“使用進(jìn)口紙漿（4701-4706）或使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)的紙漿（4701-4705）加工出口（4801-4816）紙及紙制品除外”。
注：（4801-4816）紙及紙制品大部分都屬于加工貿(mào)易禁止出口類商品。
原來的三條注釋分別為：
1.全部使用進(jìn)口木漿（4701-4706）、生產(chǎn)中不添加國產(chǎn)漿，出口紙及其制品（4801-4816）的除外（根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則判定是否屬于進(jìn)口料件）。
2.進(jìn)口4801-4816加工出口（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)）4801-4816紙制品的除外。
3.進(jìn)口4707且以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出4801-4816紙制品的除外。
劃重點：
1.刪除了“全部”“不添加國產(chǎn)漿”的表述：即在生產(chǎn)過程中可以添加國產(chǎn)漿，且對國產(chǎn)漿的比例沒有具體要求。
2.可追溯到上游企業(yè)：一般情況下，全部用國內(nèi)生產(chǎn)的紙漿加工成（4801-4816）紙及紙制品，是不可以以加工貿(mào)易方式出口的；但如果生產(chǎn)該紙漿原料的上游企業(yè)是使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)紙漿（4701-4705），再把該紙漿提供給下游企業(yè)加工生產(chǎn)（4801-4816）紙及紙制品，則可以加工貿(mào)易出口。
3.刪除了“進(jìn)口4801-4816加工出口（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)）4801-4816紙制品的除外”，表示企業(yè)不能再保稅進(jìn)口4801-4816加工出口4801-4816紙制品了！這主要是為了限制裁切之類的簡單加工，但鼓勵從紙漿加工到紙制品的行業(yè)，延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。
4.刪除了“進(jìn)口4707且以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出4801-4816紙制品的除外”，表示直接從源頭上就禁止保稅進(jìn)口回收（廢碎）紙或紙板（4707）生產(chǎn)出口4801-4816紙制品了。
從以上的解讀可以看到，使用木漿生產(chǎn)紙及紙板的造紙企業(yè)將迎來了特大的利好。熟悉造紙行業(yè)的人都了解，2007年商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布加工貿(mào)易禁止類目錄的公告》中，明確規(guī)定“出口紙及其制品要求全部使用進(jìn)口木漿（4701-4706），生產(chǎn)中不允許添加國產(chǎn)漿”，從而造成使用進(jìn)口木片為原料在國內(nèi)生產(chǎn)的木漿（商品編碼4705000000、4703290000）不能作為加工貿(mào)易出口紙料件使用，而只能使用進(jìn)口漿作為原材料，這在當(dāng)時給造紙企業(yè)的出口帶來了成本上的大幅提升，一度讓出口業(yè)務(wù)大幅下滑。
而新的政策對使用進(jìn)口木片在國內(nèi)生產(chǎn)紙漿的企業(yè)亮起了出口的“綠燈”，使用進(jìn)口木片制漿后生產(chǎn)的紙都將符合加工貿(mào)易的政策，因此如果造紙廠生產(chǎn)的紙以及下游紙制品企業(yè)的產(chǎn)品是用于出口的，那么紙制品企業(yè)肯定會優(yōu)先選擇符合加工貿(mào)易政策的上游造紙廠。
該政策對目前國內(nèi)幾家大型的漿紙一體化企業(yè)，比如亞太森博、晨鳴紙業(yè)、太陽紙業(yè)、金光集團(tuán)都將是特大的利好消息。
同時，即便未來的出口并不會馬上有好轉(zhuǎn)，面對疫情，海關(guān)總署還出臺了“加工貿(mào)易企業(yè)暫免征收緩稅利息”“進(jìn)一步放寬加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷申報納稅辦理時限”等一系列惠企政策，支持加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”：加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)申請設(shè)立手冊、賬冊，在加工貿(mào)易手冊、賬冊辦理后至核銷結(jié)案前，料件進(jìn)口后由于各種原因，成品無法復(fù)出口的保稅貨物，可以采用內(nèi)銷征稅的方式進(jìn)行處置。
這樣的政策有利于企業(yè)本來用于出口的紙和紙制品，以更有競爭力的價格在國內(nèi)銷售。
與此同時，政策還對進(jìn)口廢紙的加工貿(mào)易再次亮起“紅燈”，盡管國內(nèi)幾家大型新聞紙和包裝紙生產(chǎn)企業(yè)一直在呼吁恢復(fù)廢紙來料加工貿(mào)易政策，但是政策調(diào)整再次明確了使用進(jìn)口廢紙生產(chǎn)紙和紙制品不符合加工貿(mào)易政策。這項政策也在一定程度上表明了國家全面禁止廢紙進(jìn)口的決心。
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