2021年起廢紙零進(jìn)口政策正式實(shí)施，對(duì)造紙行業(yè)原料供應(yīng)造成較大沖擊，但也給廢紙回收行業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
為此，中國(guó)造紙雜志社旗下《造紙信息》2021年第2期特邀江蘇省造紙行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)牛慶民撰文，分享廢紙零進(jìn)口后國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施，以及對(duì)廢紙回收行業(yè)的建議，在此節(jié)選部分內(nèi)容與讀者分享。
禁廢政策給廢紙回收行業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
發(fā)展機(jī)遇
禁廢政策的實(shí)施對(duì)國(guó)內(nèi)廢紙回收行業(yè)總體來(lái)說(shuō)是一次發(fā)展機(jī)遇。
（1）禁廢后廢紙?jiān)隙虝r(shí)間會(huì)存在一定缺口。雖然國(guó)內(nèi)紙企積極在國(guó)外和其他地區(qū)投建紙廠和漿廠，但是短時(shí)間內(nèi)缺口仍將存在，這對(duì)于廢紙回收行業(yè)來(lái)說(shuō)是一次機(jī)遇。但造紙行業(yè)的自行修復(fù)能力很強(qiáng)，這個(gè)缺口期不會(huì)太長(zhǎng)。
（2）國(guó)內(nèi)禁塑政策逐步加緊。限塑令分2020 年、2022 年、2025 年3 個(gè)時(shí)間段，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，明確了加強(qiáng)塑料污染治理分階段的任務(wù)目標(biāo)。這對(duì)生產(chǎn)包裝用紙和白卡紙的企業(yè)，以及廢紙回收企業(yè)都是良好的發(fā)展契機(jī)。
（3）中央提出“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體”有利于國(guó)內(nèi)回收量增加。目前，境外新冠疫情持續(xù)蔓延，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，這種外部環(huán)境預(yù)計(jì)短期內(nèi)很難改變，將會(huì)持續(xù)抑制市場(chǎng)需求。中短期內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心由國(guó)際市場(chǎng)分流，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)，外貿(mào)出口量減少，國(guó)內(nèi)回收總量相應(yīng)增加。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有很大的消費(fèi)潛力，以2020 年“雙11”活動(dòng)為例，短短幾天天貓和京東成交額合計(jì)達(dá)到7697 億元，郵件業(yè)務(wù)量達(dá)到57.8 億件，約產(chǎn)生超過(guò)100 萬(wàn)t 廢紙，很大程度上推動(dòng)了國(guó)內(nèi)包裝用紙的循環(huán)使用。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新格局有利于激活廢紙回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)行業(yè)加快統(tǒng)一廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立廢紙回收供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)管理體系，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、分、銷全鏈條一體化，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)供給和需求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。
（4）行業(yè)地位得到提升，行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)在加重。禁廢政策出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)紙廠紛紛改變廢紙采購(gòu)策略，對(duì)廢紙采購(gòu)渠道進(jìn)行了重新布局，造紙龍頭企業(yè)主動(dòng)與大型廢紙回收企業(yè)建立了新的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極搶占國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)廢紙貨源。如玖龍紙業(yè)通過(guò)旗下中南（天津）再生資源有限公司與各地大型廢紙回收企業(yè)合作建立中轉(zhuǎn)庫(kù)；山鷹集團(tuán)旗下中國(guó)環(huán)宇集團(tuán)自建自營(yíng)中轉(zhuǎn)倉(cāng)；許多大型造紙企業(yè)也會(huì)與像江蘇紙聯(lián)這樣的大型廢紙回收公司合作建立廢紙回收基地，加強(qiáng)貨源源頭管控。
面臨挑戰(zhàn)
任何事物都具有兩面性，禁廢政策對(duì)國(guó)內(nèi)廢紙回收行業(yè)不僅是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。廢紙回收行業(yè)也不能過(guò)于樂(lè)觀，應(yīng)理性看待。
（1）對(duì)政策過(guò)度解讀，加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
禁廢政策目前是行業(yè)內(nèi)外最熱門的話題，很多人可能會(huì)認(rèn)為禁止進(jìn)口廢紙后市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)很大的包裝紙?jiān)先笨冢赡軙?huì)出現(xiàn)一紙難求的局面，廢紙回收將存在巨大商機(jī)和暴利。加之媒體炒作，各行各業(yè)都在密切關(guān)注，吸引了越來(lái)越多的企業(yè)和游資進(jìn)入廢紙回收系統(tǒng)。例如：金融業(yè)、垃圾分類公司、紙廠前端介入等，這些企業(yè)參與廢紙回收行業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將會(huì)對(duì)行業(yè)固有的模式帶來(lái)一定沖擊，打破原有的行業(yè)體制和格局，加劇行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
（2）區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP) 的挑戰(zhàn)。
2020 年11 月15 日，東盟十國(guó)和澳大利亞、中國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭十五國(guó)RCEP 成員國(guó)正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。協(xié)議約定自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”政策。在零關(guān)稅的政策條件下，未來(lái)會(huì)有大量的廉價(jià)進(jìn)口包裝用紙進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)造紙廠產(chǎn)生很大沖擊，環(huán)保和原料等多重壓力之下成品紙的成本不斷增高，受進(jìn)口紙影響造紙廠利潤(rùn)被嚴(yán)重壓縮。未來(lái)在零關(guān)稅、零壁壘的新格局下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)包裝用紙企業(yè)可能會(huì)因?yàn)樵虾统杀驹?，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū)，繼而生產(chǎn)成品紙出口國(guó)內(nèi)。一旦造紙廠轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)逐漸增多，國(guó)內(nèi)廢紙回收行業(yè)也會(huì)舉步維艱。
（3）新《固廢法》的挑戰(zhàn)。新固廢法將廢紙定義為固體廢物，明確提出在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物時(shí)造成的環(huán)境污染將依法承擔(dān)責(zé)任。此外，依照固廢法相關(guān)規(guī)定，明確表明未來(lái)國(guó)內(nèi)的固體廢物回收加工利用將呈現(xiàn)出集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化，并配套相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸備案、使用臺(tái)賬等。種種跡象表明，未來(lái)政府對(duì)于廢紙回收行業(yè)存在的“小、散、雜、隱”現(xiàn)象，將會(huì)加大整頓力度。對(duì)行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)在逐步趨嚴(yán)，同時(shí)增加了處罰種類，明確了法律責(zé)任，加強(qiáng)了懲罰力度。
（4）城市生活垃圾分類+ 互聯(lián)網(wǎng)新模式。近年來(lái)，國(guó)家牢固樹(shù)立綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，積極推動(dòng)城市生活垃圾分類+ 互聯(lián)網(wǎng)新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用倒逼再生資源企業(yè)改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式和回收模式。
對(duì)廢紙回收行業(yè)的建議
加強(qiáng)與大企業(yè)間的合作
隨著國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)的洗牌，行業(yè)集中度提升，大型紙企會(huì)更強(qiáng)更大，廢紙回收企業(yè)要加強(qiáng)與大企業(yè)建立合作關(guān)系，新固廢法下一定要規(guī)范操作，抓好資源，做出品牌，把控質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而抵御市場(chǎng)帶來(lái)的不確定因素。
新形勢(shì)下高度關(guān)注行業(yè)稅收政策
稅收政策是懸在廢紙回收行業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，銀行、公安和稅務(wù)聯(lián)網(wǎng)，交易更加透明，再生資源回收行業(yè)前端稅收痛點(diǎn)也將日益顯著。政府規(guī)范行業(yè)、規(guī)范稅收的愿望也將越來(lái)越強(qiáng)烈，回收企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，共同迎接更加美好的明天。
為此，中國(guó)造紙雜志社旗下《造紙信息》2021年第2期特邀江蘇省造紙行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)牛慶民撰文，分享廢紙零進(jìn)口后國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施，以及對(duì)廢紙回收行業(yè)的建議，在此節(jié)選部分內(nèi)容與讀者分享。
禁廢政策給廢紙回收行業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
發(fā)展機(jī)遇
禁廢政策的實(shí)施對(duì)國(guó)內(nèi)廢紙回收行業(yè)總體來(lái)說(shuō)是一次發(fā)展機(jī)遇。
（1）禁廢后廢紙?jiān)隙虝r(shí)間會(huì)存在一定缺口。雖然國(guó)內(nèi)紙企積極在國(guó)外和其他地區(qū)投建紙廠和漿廠，但是短時(shí)間內(nèi)缺口仍將存在，這對(duì)于廢紙回收行業(yè)來(lái)說(shuō)是一次機(jī)遇。但造紙行業(yè)的自行修復(fù)能力很強(qiáng)，這個(gè)缺口期不會(huì)太長(zhǎng)。
（2）國(guó)內(nèi)禁塑政策逐步加緊。限塑令分2020 年、2022 年、2025 年3 個(gè)時(shí)間段，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，明確了加強(qiáng)塑料污染治理分階段的任務(wù)目標(biāo)。這對(duì)生產(chǎn)包裝用紙和白卡紙的企業(yè)，以及廢紙回收企業(yè)都是良好的發(fā)展契機(jī)。
（3）中央提出“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體”有利于國(guó)內(nèi)回收量增加。目前，境外新冠疫情持續(xù)蔓延，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，這種外部環(huán)境預(yù)計(jì)短期內(nèi)很難改變，將會(huì)持續(xù)抑制市場(chǎng)需求。中短期內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心由國(guó)際市場(chǎng)分流，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)，外貿(mào)出口量減少，國(guó)內(nèi)回收總量相應(yīng)增加。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有很大的消費(fèi)潛力，以2020 年“雙11”活動(dòng)為例，短短幾天天貓和京東成交額合計(jì)達(dá)到7697 億元，郵件業(yè)務(wù)量達(dá)到57.8 億件，約產(chǎn)生超過(guò)100 萬(wàn)t 廢紙，很大程度上推動(dòng)了國(guó)內(nèi)包裝用紙的循環(huán)使用。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新格局有利于激活廢紙回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)行業(yè)加快統(tǒng)一廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立廢紙回收供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)管理體系，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、分、銷全鏈條一體化，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)供給和需求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。
（4）行業(yè)地位得到提升，行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)在加重。禁廢政策出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)紙廠紛紛改變廢紙采購(gòu)策略，對(duì)廢紙采購(gòu)渠道進(jìn)行了重新布局，造紙龍頭企業(yè)主動(dòng)與大型廢紙回收企業(yè)建立了新的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極搶占國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)廢紙貨源。如玖龍紙業(yè)通過(guò)旗下中南（天津）再生資源有限公司與各地大型廢紙回收企業(yè)合作建立中轉(zhuǎn)庫(kù)；山鷹集團(tuán)旗下中國(guó)環(huán)宇集團(tuán)自建自營(yíng)中轉(zhuǎn)倉(cāng)；許多大型造紙企業(yè)也會(huì)與像江蘇紙聯(lián)這樣的大型廢紙回收公司合作建立廢紙回收基地，加強(qiáng)貨源源頭管控。
面臨挑戰(zhàn)
任何事物都具有兩面性，禁廢政策對(duì)國(guó)內(nèi)廢紙回收行業(yè)不僅是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。廢紙回收行業(yè)也不能過(guò)于樂(lè)觀，應(yīng)理性看待。
（1）對(duì)政策過(guò)度解讀，加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
禁廢政策目前是行業(yè)內(nèi)外最熱門的話題，很多人可能會(huì)認(rèn)為禁止進(jìn)口廢紙后市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)很大的包裝紙?jiān)先笨冢赡軙?huì)出現(xiàn)一紙難求的局面，廢紙回收將存在巨大商機(jī)和暴利。加之媒體炒作，各行各業(yè)都在密切關(guān)注，吸引了越來(lái)越多的企業(yè)和游資進(jìn)入廢紙回收系統(tǒng)。例如：金融業(yè)、垃圾分類公司、紙廠前端介入等，這些企業(yè)參與廢紙回收行業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將會(huì)對(duì)行業(yè)固有的模式帶來(lái)一定沖擊，打破原有的行業(yè)體制和格局，加劇行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
（2）區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP) 的挑戰(zhàn)。
2020 年11 月15 日，東盟十國(guó)和澳大利亞、中國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭十五國(guó)RCEP 成員國(guó)正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。協(xié)議約定自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”政策。在零關(guān)稅的政策條件下，未來(lái)會(huì)有大量的廉價(jià)進(jìn)口包裝用紙進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)造紙廠產(chǎn)生很大沖擊，環(huán)保和原料等多重壓力之下成品紙的成本不斷增高，受進(jìn)口紙影響造紙廠利潤(rùn)被嚴(yán)重壓縮。未來(lái)在零關(guān)稅、零壁壘的新格局下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)包裝用紙企業(yè)可能會(huì)因?yàn)樵虾统杀驹?，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū)，繼而生產(chǎn)成品紙出口國(guó)內(nèi)。一旦造紙廠轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)逐漸增多，國(guó)內(nèi)廢紙回收行業(yè)也會(huì)舉步維艱。
（3）新《固廢法》的挑戰(zhàn)。新固廢法將廢紙定義為固體廢物，明確提出在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物時(shí)造成的環(huán)境污染將依法承擔(dān)責(zé)任。此外，依照固廢法相關(guān)規(guī)定，明確表明未來(lái)國(guó)內(nèi)的固體廢物回收加工利用將呈現(xiàn)出集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化，并配套相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸備案、使用臺(tái)賬等。種種跡象表明，未來(lái)政府對(duì)于廢紙回收行業(yè)存在的“小、散、雜、隱”現(xiàn)象，將會(huì)加大整頓力度。對(duì)行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)在逐步趨嚴(yán)，同時(shí)增加了處罰種類，明確了法律責(zé)任，加強(qiáng)了懲罰力度。
（4）城市生活垃圾分類+ 互聯(lián)網(wǎng)新模式。近年來(lái)，國(guó)家牢固樹(shù)立綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，積極推動(dòng)城市生活垃圾分類+ 互聯(lián)網(wǎng)新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用倒逼再生資源企業(yè)改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式和回收模式。
對(duì)廢紙回收行業(yè)的建議
加強(qiáng)與大企業(yè)間的合作
隨著國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)的洗牌，行業(yè)集中度提升，大型紙企會(huì)更強(qiáng)更大，廢紙回收企業(yè)要加強(qiáng)與大企業(yè)建立合作關(guān)系，新固廢法下一定要規(guī)范操作，抓好資源，做出品牌，把控質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而抵御市場(chǎng)帶來(lái)的不確定因素。
新形勢(shì)下高度關(guān)注行業(yè)稅收政策
稅收政策是懸在廢紙回收行業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，銀行、公安和稅務(wù)聯(lián)網(wǎng)，交易更加透明，再生資源回收行業(yè)前端稅收痛點(diǎn)也將日益顯著。政府規(guī)范行業(yè)、規(guī)范稅收的愿望也將越來(lái)越強(qiáng)烈，回收企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，共同迎接更加美好的明天。
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